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民航國際合作人物志｜專訪民航局空管局局長車進軍
時間：2023-12-01| 編輯：chenhongying|【大 中 小】
“只要能解決當(dāng)前的中國空管運行問題，就能解決未來的世界空管運行問題?！睌?shù)年前，某位外國空域?qū)＜以?jīng)這樣表示。
此言非虛。“十四五”時期，伴隨著國家區(qū)域戰(zhàn)略推進實施，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等世界級機場群將面臨終端區(qū)空域資源緊張的運行難題；通用航空、無人航空等新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來了空管多元需求與有限的空域資源和傳統(tǒng)的空管運行保障模式之間的矛盾；國家綜合立體交通體系的建設(shè)完善亟須空管的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升。
但在民航局空管局局長車進軍看來，這既是挑戰(zhàn)，更是機遇。
“我們應(yīng)該比以往任何時候都更有條件、有能力去引領(lǐng)世界空管的變革”
“一方面，國外的先進技術(shù)理念拿來就能用的時代將一去不復(fù)返；另一方面，我們所經(jīng)歷的特殊發(fā)展環(huán)境、所積累的寶貴經(jīng)驗，為我們向世界民航貢獻中國智慧和中國方案提供了可能。我們應(yīng)該比以往任何時候都更有條件、有能力去引領(lǐng)世界空管的變革?！避囘M軍近日在接受本報記者獨家專訪時自信滿滿。
他的這種自信不無道理。
從上世紀(jì)80年代初，車進軍偶然看到中國民航大學(xué)管制系的招生簡章，于是報名被錄取成為那個年代寶貴的管制專業(yè)大學(xué)生，到成為中國民航黑龍江省局調(diào)度室主任、局長助理、副局長，再到擔(dān)任中國民航東北地區(qū)管理局副局長和中國民航華東地區(qū)管理局黨委書記、副局長，直到2014年10月，他被任命為民航局空管局局長，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)近30年后，車進軍又做回了老本行。
“我在民航很多部門工作過。從我個人經(jīng)歷來說，既能夠從空管的發(fā)展看自己，也能從政府、企業(yè)的視角看空管，更全面一些?！彼嬖V本報記者。
自黨的十八大以來，中國民航空管取得了輝煌的發(fā)展成就，也深度參與了全球空管事務(wù)，在國際舞臺上講述中國故事、宣傳中國方案、推廣中國標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)顯示，近10年來，中國空管事業(yè)安全能力躍上新臺階，年度保障航班起降架次突破1000萬。航班正常率顯著提升，已連續(xù)5年超過80%，從10年來最低的68%躍升至88%?？沼颦h(huán)境有極大改善，10年共新增管制扇區(qū)219個，新增航路航線517條，全國航路航線總里程達到24萬余公里，較2012年增長35%?！?0+3”空中大通道建設(shè)已完成“7+2”條，中南、華東、華北地區(qū)空域精細(xì)化管理改革取得積極成效；10年累計完成投資390億元，較前10年增長3.5倍；累計獲批準(zhǔn)投資約600億元，較前10年增長5倍多。
民航“三中心工程”俯瞰圖（民航局空管局供圖）
民航“三中心”、北京大興機場空管工程、全國航班運行協(xié)同決策系統(tǒng)、亞洲危險天氣咨詢中心、全國飛行計劃集中處理系統(tǒng)、民航通信網(wǎng)工程、各管制中心等375個項目竣工投產(chǎn)?？平坦ぷ鞒晒S碩，10年累計投入科研資金2.7億元，3項科研成果獲得國家科技進步二等獎，62項科研成果獲得省部級獎勵，一批新技術(shù)在全國“落地開花”，以國產(chǎn)裝備為主的保障體系日趨完善。
在國際合作方面，中國民用航空局、中國氣象局、俄羅斯聯(lián)邦水文氣象與環(huán)境監(jiān)測局共同建設(shè)的中俄聯(lián)合體全球空間天氣中心于2020年4月獲國際民航組織批準(zhǔn)，成為全球第4個空間天氣中心。2021年11月，中俄聯(lián)合體全球空間天氣中心（CRC）正式投入運行，為全球用戶提供空間天氣情報咨詢服務(wù)，這是我國向?qū)崿F(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)邁出的堅實一步。
此外，中國民航空管與日韓、東南亞等相鄰國家和地區(qū)合作推進亞太地區(qū)跨境流量管理工作，推薦資深空管流量管理專家參與國際民航組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。今年已經(jīng)與中國香港地區(qū)完成了系統(tǒng)互聯(lián)測試，后續(xù)將逐步推進覆蓋整個亞太地區(qū)的一體化流量管理工作，建設(shè)好世界第三大民航流量管理中心。
（本文采訪圖片均由記者汪洋攝）
“空管是民航安全的幕后英雄”
雖然車進軍擔(dān)任過民航多個崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他坦言，最難忘的還是在空管。
作為全世界難度極高的職業(yè)之一，空中交通管制員可謂是“沖上云霄的幕后英雄”——無論天上多忙，飛機遇到什么情況，管制員都必須鎮(zhèn)定自若，要在最短的時間內(nèi)，發(fā)出指令讓飛機平安落地、準(zhǔn)點出發(fā)，因為他們肩負(fù)的是保障上千架飛機、數(shù)十萬人安全的使命。
在地面，交警負(fù)責(zé)的是平面的交通管制；而作為空中交通管制員，負(fù)責(zé)的則是空中立體的交通指揮。
現(xiàn)在，對車進軍來說，每天有個雷打不動的習(xí)慣就是關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)未來幾天航空天氣預(yù)報，因為天氣對空管保障航班至關(guān)重要。可以說，空中交通管制員是最希望天氣晴朗的人。
“無論天上多忙，飛機遇到什么情況，管制員都必須鎮(zhèn)定自若，因為他肩負(fù)的不是這一架飛機，每一個管制員面對的都是幾十架飛機、幾萬人的生命。他們既要在特殊情況下保障個別航班的安全運行，為飛機提供準(zhǔn)確的服務(wù)；同時他們還要組織好、協(xié)調(diào)好空中其他幾十架飛機更不要出現(xiàn)問題。所以他們養(yǎng)成了不論發(fā)生什么情況，不慌不亂、不張揚的職業(yè)習(xí)慣。因此，很多時候管制工作人員確實是幕后英雄。”車進軍動情地表示。
全國民航流量管理運行大廳（民航局空管局供圖）
“空管是中國民航聯(lián)系世界的排頭兵”
民航是個國際化程度很高的行業(yè)。在車進軍看來，中國空管是中國民航國際交流合作的重要組成部分，是中國民航聯(lián)系世界的排頭兵，對于服務(wù)中國民航“走出去”發(fā)揮著先導(dǎo)作用。
為此，中國空管近年來加強了與各國空管部門的合作。目前，民航局空管局已與周邊12個國家簽訂了管制移交協(xié)議，還與英國空管公司（NATS）、新加坡民航局（CAAS）、德國空管公司（DFS）、泰國空管公司（AEROTHAI）等航行服務(wù)單位先后簽署了合作諒解備忘錄，就開展空管多領(lǐng)域合作達成共識。此外，還與17個國內(nèi)外頂尖企業(yè)、高校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。
在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面，空管局也作出了自己應(yīng)有的貢獻?！懊窈骄衷凇粠б宦贰ㄔO(shè)方面承擔(dān)了很大的責(zé)任。我們也按照民航局的要求，與國際合作服務(wù)中心一起做了很多工作?！避囘M軍說。
近年來，空管局先后向柬埔寨、斯里蘭卡等國家援建了閃電探測系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星地面接收站等氣象基礎(chǔ)設(shè)施；聯(lián)合中國氣象局組織開辦航空氣象服務(wù)國際培訓(xùn)班，先后為來自阿曼、烏克蘭、伊拉克、緬甸、老撾、孟加拉國、沙特阿拉伯等30余個“一帶一路”沿線國家的101位學(xué)員開展了5批次為期2周的氣象培訓(xùn)；為60名蒙古國管制員開展了管制專業(yè)復(fù)訓(xùn)；組織一線員工參加3屆中蒙俄空管交流暨體育友誼賽；與波蘭、捷克兩國開展了通信導(dǎo)航專業(yè)技術(shù)交流。今后一段時間，空管局將繼續(xù)向柬埔寨、斯里蘭卡、老撾、馬爾代夫等國援建氣象基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)做好南蘇丹機場空管項目建設(shè)，以及亞太地區(qū)跨境流量管理工作。
民航“三中心工程”外景（民航局空管局供圖）
“講中國故事，講中國規(guī)則”
在“走出去”的多邊合作上，近年來，民航局空管局還積極增強在各種國際組織的存在感，提高中國民航空管在國際空管事務(wù)治理方面的話語權(quán)和國際地位。
空管局于2018年加入國際空管協(xié)會（CANSO）?！皣H空管協(xié)會是一個很好的平臺，我們在這里能夠很好地與國際先進的空管部門進行工作交流，同時也將我們在新時期對新空管的理解、對新空管技術(shù)的探索，以及對空管規(guī)則的改進分享到國際上，講中國故事，講中國規(guī)則，發(fā)揮中國空管的作用?！彼硎?。
同時，空管局還積極派遣優(yōu)秀人才到聯(lián)合國負(fù)責(zé)民航事務(wù)的專門組織——國際民航組織——工作，率團參加該組織的各項國際會議，參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，輸出中國智慧，提供中國方案。
車進軍指出：“在國際民航組織中發(fā)揮中國空管的作用，是中國民航發(fā)展的必然。中國從大國到強國的發(fā)展過程中，也需要我們在國際民航組織中發(fā)揮更大的作用。為了未來的發(fā)展，我們中國空管還制定了一個空管國際化人才‘百人計劃’發(fā)展規(guī)劃，8月我們剛剛在廣州完成了對他們的首次培訓(xùn)。這項工作雖然是剛剛開始，但是我想這項工作對未來中國空管在國際上發(fā)揮作用將起到非常好的啟蒙作用、培養(yǎng)作用，為中國空管在國際舞臺上發(fā)揮更大作用奠定好的基礎(chǔ)?！?/div>
大興機場西塔臺（民航局空管局供圖）
“中國空管永遠(yuǎn)不會被國外‘卡脖子’”
民航業(yè)科技含量很高，“智慧民航”是現(xiàn)在的熱門詞語。車進軍認(rèn)為，智慧空管則是大國到強國的必由之路。
“新技術(shù)應(yīng)用是智慧空管的重要內(nèi)容，也是向未來發(fā)展的一個重要途徑。新技術(shù)應(yīng)用既是提高安全運行的基礎(chǔ)，也是未來讓空管保證中國民航擁有更大發(fā)展的必然要求。同時，在探索新技術(shù)應(yīng)用過程中，我們也要講中國故事，講中國規(guī)則，讓未來有更多的中國規(guī)則在世界空管運行中得到應(yīng)用。”車進軍的話擲地有聲。
現(xiàn)在，空管局大力推進CCO/CDO、TBO、GBAS、點融合、全階段數(shù)字化管制服務(wù)等新技術(shù)應(yīng)用，同時加快ADS-B空管運行，推進數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)研究、數(shù)字化管制服務(wù)技術(shù)示范驗證和北斗民航應(yīng)用，組織北京、上海等14個機場開展航空器尾流重新分類運行。
在設(shè)施設(shè)備和新技術(shù)應(yīng)用方面，經(jīng)過幾個五年計劃的建設(shè)和發(fā)展，中國民航空管在硬件設(shè)施上已經(jīng)與歐美處于同一梯隊，在某些新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域甚至處于領(lǐng)先地位，如繼美國、加拿大后建設(shè)了全球第三個ADS-B監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，作為全球第二個國家成功開展了四維航跡試驗飛行，航班數(shù)字放行率也超過了歐洲。
同時，中國民航空管加快了技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化步伐。截至“十三五”末，民航空管系統(tǒng)設(shè)備的綜合國產(chǎn)化率已提升至60%，其中“十三五”期間空管建設(shè)投用的設(shè)備國產(chǎn)化率達到87.8%。
車進軍表示：“目前空管所使用的通信設(shè)備、監(jiān)視設(shè)備，我們完全有能力達到百分之百的自主化。但是我不同意百分之百這個觀念，不要搞閉關(guān)鎖國。中國要走向世界，就要了解世界，要了解世界上先進的設(shè)備是什么，以及如何運用。所以我認(rèn)為，中國民航空管自主化率達到80%是一個比較好的狀態(tài)，這樣既能夠使用最好的技術(shù)，又不會被將來發(fā)生的問題‘卡脖子’。請大家放心，中國民航空管永遠(yuǎn)不會被‘卡脖子’，現(xiàn)在不會，將來更不會?！?/div>
我們有理由相信，中國民航空管必將在未來強國之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（中國民航報 記者光琪凝 通訊員宓恬、郝龍、王藝凝）