一、浙江通航需求分析
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》，浙江省發展改革委牽頭起草了《浙江省人民政府辦公廳關于加快通用航空業發展的實施意見》（征求意見稿），旨在打通低空航線數量少，飛行管制審批手續繁瑣，通航機場不足，通航專業人才短缺等問題導致通航飛機'起飛難'的關口，加快通用航空發展。人才短缺是制約通用航空的發展的關鍵因素。通用航空需要的專業人才主要包括飛行員、教練員、機務人員和飛行保障人員等專業人才，此類人才專業性較強，培訓周期較長，在我國需求缺口較大。
"無機場，不通航"。根據《浙江省通用機場發展規劃》，到2020年，全省11個市都將擁有一個以上運輸機場或一類通用機場，新改建運輸機場9個、一類通用機場5個、新建二類通用機場16個、三類通用機場20個以上，總投資約80億元。《規劃》對各地通用機場也進行了明確定位：杭州、寧波機場主要發展公務機業務，成為高端公務機的主要保障基地；溫州通用航空基地工程主要滿足公務飛行、海洋維權、應急救援、農林飛行和私人飛行需求；舟山通用航空的目標是島際航空、海上搜救、海洋環境監測、石油勘探等業務，打造國家級通用航空飛行基地；嘉興機場則要力爭成為上海、杭州高端商務旅客公務機的首選停放地等等。
根據浙江省布局和實際情況分析，浙江省內的通用航空需求主要分為社會公益類、經濟建設類和航空消費類三大類：對社會公益類通用航空需求，從政府公務、農林服務、航空攝影、環境保護、常規事件的空中救援、非常規事件的空中救援、警務支持等7個方面體現。例如，浙江省公安、林業等部門都把建德千島湖通用機場作為空中作業基地。經濟建設類通用航空需求，主要有航空物探、科學實驗、空中拍照、空中巡查、直升機外載荷飛行等。航空消費類通用航空需求，體現在商務飛行、商業醫療救援、通勤航空、空中游覽、飛行駕照培訓、私人飛行、出租飛行等方面。
作為全國通用航空綜合試點省和低空空域管理改革試點省，浙江已經建成并投入運營許多通用機場，在此基礎上，通用航空產業的發展更是如火如荼。據悉，眼下在浙江，差不多有20多個縣市都在規劃通航產業園。僅溫州一地，就有文成、泰順、永嘉和空港新區在打造航空小鎮或基地。杭州灣新區則辟出方圓12平方公里，建設飛機制造業。浙東小城寧海，提出要以文化主題公園打造"航空小鎮"促進"通用航空+旅游"發展，發展浙東通用航空產業園。位于浙北的德清，浙江省首家通用航空培訓基地已經起航，安吉天子湖通用航空產業基地也在正式建設當中。國內通用航空發展需求日漸旺盛，已經成為一個潛力巨大、亟待開發的新興產業和新的經濟增長點。
浙江在建的通航產業園或航空小鎮，其模式大多是以通航機場以及航空器制造為基礎，在周邊開發航空文化體驗和相關旅游資源，這種"通航+X"的產業模式帶動經濟效益快速發展。
國際經驗表明，一個航空項目發展十年后給當地帶來的效益，投入產出比可達1：80，通用航空的就業帶動比是1：12。通用航空的爆發式增長點一般是在一國人均GDP突破4000－8000美元，當人均GDP達到4000美元時，通用航空將進入快速發展通道，當人均GDP達到8000美元時，私人娛樂飛行將占通用航空的60%以上。而之于浙江，多年前人均GDP就突破了一萬美元，按照上述標準，這一階段通用航空飛行市場需求也將迎來爆發性增長。
二、浙江省通航人才現狀分析
浙江省作為我國經濟較為發展的長江三角經濟帶，對于通用航空產業的需求十分巨大，加之浙江省近些年來積極引導和推進本省通用航空產業的發展并借助于當地完善的加工制造產業鏈和豐富的人力資源使得浙江省的通用航空產業得到了長足的發展。通用航空產業的發展十分迅猛對于人才的需求也是極為旺盛，與旺盛需求相反的是從業人員不足、人才結構和布局不合理、人才培養機制不成熟等問題。為緩解通用航空產業的人才短缺問題需要積極地做好對于通用航空產業人才的培訓，以保障通用航空產業的發展。
1、專業人才不足
《2016年通用和小型運輸運行概況》中根據"FSOP-91部審定監察系統"審批結果，浙江省通用航空企業5家，航空器數量15架，飛行員數量38人（兼職16人）。
按照國際慣例，人員與飛行器比例為飛行員2.5：1，機務人員3:1，航務人員0.5:1，即應擁有飛行員38名，機務人員45名，航務人員8名，才能與１5架飛行器形成較好的人機使用效率。根據相關文獻資料，從業人員不足，與我國通航人才現狀相同。由圖1、2可知，我國通用航空公司數量呈上升趨勢，而通航飛行員數量減少，從側面反映出我國通航人才數量的不足。
圖 1 實際在運行的通用及小型運輸航空公司數量趨勢圖
圖 2 通用及小型運輸航空公司飛行員數量趨勢圖
從業人員的不足特別是專業技術人員的短缺，在運輸航空和通用航空中均存在這一問題，并且由于培養周期長、費用高，短時間內難以根本解決專業人才短缺的問題。目前我國通用航空各類專業人員均達不到標準，人機比明顯不足。通用航空人才培養渠道不暢，市場化人才培養的良性機制沒有形成，加上通用航空引進專業人員成本較高，目前通用航空面臨人員短缺，流失嚴重（向航空運輸企業流動）的嚴峻問題。
2、人才結構不合理
根據《中國民航駕駛員發展年度報告 2016》統計顯示，除總量不足外，我國通航人才的現有結構和布局也很不合理，浙江省也存在相應問題。健全的通航人才結構本應涵蓋老、中、青成梯次配備，但目前我國通航產業卻是只有老加小的凹形結構，根據調研數據顯示，我國通用航空人才的實際狀況為學歷水平普遍偏低、非航空專業人員比例較高、年齡結構40歲以上的比重少。一般而言，45歲以上的航空人員具有較豐富的實踐經驗，是通航企業的主力軍，但是由于學歷相對較低，對現代化飛機技術知識的接受能力較差。由于嚴重缺乏40-50歲的受過良好教育，有大型航空公司豐富工作經驗的專業型通航人才，加之人才培養周期較長造成的人才斷層，將直接導致通航公司中堅力量的嚴重匱乏。
3、缺乏本地培養渠道
現階段，浙江省缺乏本地培養渠道，2016年浙江交通職業技術學院首個開設機務專業，打造浙江省航空機務人才培養基地。浙江通用航空人才的來源主要有三種：一是民航飛行學校的畢業生；二是空軍退役和民航離退人員；三是國內通用航空培訓機構。我國對于航空專業人才的培養主要還是采取專業院校教育為主，其中國家所屬專業院校中較有代表性的有中國民航飛行學院、中國民航大學、北京航天航空大學、南京航天航空大學等。但是沒有一家專業院校落戶浙江，這影響了浙江通航企業的人才獲取。面對通航的快速發展，中國民用航空飛行學院成立了通用航空研究院，中國民航大學和沈陽航空航天大學也分別設置了通用航空學院和通用航空研究院。但絕大多數院校基本面向運輸航空培養人才，專門針對通用航空進行定向人才培養的并不多。
通用航空專業技術人員引進、培養渠道狹窄，向航空運輸流失嚴重。飛行員短缺對通用航空發展已構成了嚴重制約，既懂管理又懂技術的復合型高端維修人才嚴重缺乏。同時，通用航空企事業不夠重視對人員培訓，培訓系統不全，往往技術人員使用較多，人才知識更新和提高不足。
三、專業人才發展建議
1、強化專家團隊指導
我國的通用航空業整體發展水平偏低、行業發展不均衡、外部保障環境亟待改善等因素在一定程度上限制著我國通用航空業的迅速發展，通用航空產業規模一直較小，產業鏈發育不成熟，直到現在也沒有形成一個高效、合理的內部運行機制和完備、成熟的外部市場。部分投資者不具有航空業背景，對通用航空運行特點和風險并不十分了解通航企業在政策導向、規劃制定、決策上和運營決策等方面認識不足，面臨挑戰，不能做出良好的反應。因此，成立專家團隊指導機制，在宏觀把控和運營細節指導為通航發展保駕護航。跟蹤和研究通航領域內最新科技發展動態，針對通航行業帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大理論和實際問題提出咨詢意見和建議。
2、政校企協同培養通航人才
人才是通用航空事業發展的核心所在，政校企應當協同創新，確立人才優先發展的戰略，加快我國的通用航空專業人才隊伍建設，解決數量和質量問題。近期可以借鑒運輸航空人才培養模式和平臺，以國內培養為主，恰當兼顧國外送培，加大定向委培力度。著手研究通用航空企業與航空院校聯合進行學歷培養模式，鼓勵通航企業參與人才培養職業教育，借鑒企業理念，完善專業人才培養方案、課程計劃、教學質量評價；開放企業實踐基地和培訓中心，鼓勵有豐富工程經驗的工程師參與教學，開展校企合作、工學結合和頂崗實習，促進優質資源共享，提高通航專業人才的培養質量。
積極利用國外的培訓力量，歐美澳等通用航空發達國家經過幾十年積累，培訓機構眾多，人才濟濟，設施設備齊全，空域資源充足，航空器折舊等飛行員及專業人才培養的成本已經非常低，其價格優勢明顯。
3、組建專業化的固定基地運營商
通用航空公司自己培訓機務、航務、場務、通導、油料等專業人才，面臨投入高、培養時間長、使用效率低等問題。專業化的固定基地運營商(FBO)是美國通用航空發展的基石，截至2014年，美國符合標準的固定運營基地有5000余家。FBO是設在通航機場的專門提供必要的航行和氣象信息，以及停靠、加油、檢修等服務的服務站。
FBO的主要業務還有外場服務，包括加注燃油、潤滑油，飛機存放；維護和修理，包括大修、小修、年檢、重新辦證、發電機和電子設備的修理、備件的銷售和服務，如輪胎、剎車和軸承、蓄電池等。此外，在銷售中FBO還為制造商進行飛機內裝修的設計和安裝，為客戶進行飛機外觀的噴漆；大多數FBO 都擁有幾架飛機供短期出租，有時還出租機組人員；提供訓練新飛行員及老飛行員的復訓；甚至和有關機構聯合，承攬空中廣告、空中攝影、后勤保障服務專業化經營。專業化的外包服務，可以給通航企業降低成本、提高效率。
4、建立通用航空人才信息平臺
建立一個以行業政府牽頭，學校、航空企業多方共同參與建設的通用航空公共信息平臺，規范人才標準，合理布局人才結構，實現行業內資源共享，促進人才合理流動。
四、中國民用航空飛行學院可提供的支撐
1、專家團隊
學院現有教職員工3400人，擁有教學能力強、專業水平較高的專任教師1300人，其中飛行教師390人，具有高級職稱的教師450人，具有博士、碩士學位的中青年教師人數占教師總數的80%以上，擁有國際民航組織專家組成員、民航和四川省有突出貢獻的中青年專家教授、國務院特殊津貼獲得者50余人。
學院于去年11月成立了通用航空研究院，主要職責是圍繞通航領域開展科學技術研究，為學校、地方政府和民航局宏觀決策提供技術支持，為通航企業和制造廠商提供技術服務。
學院是中國航空學會通用航空分會的掛靠單位，以學會為平臺，凝聚我國通用航空研究力量，加強通用航空領域的學術交流，促進我國通用航空事業的發展，加速民航強國建設。
這些研究平臺和研究基礎，可對當前發展通用航空產業的障礙因素、企業發展通用航空產業的路徑選擇、發展通用航空產業的相關政策、企業經營機制等問題提出了諸多新觀點、新思路和新對策。
2、人才培養
中國民用航空飛行學院作為全球最大的的民航飛行員訓練機構，是集民航飛行、空管、機務和機場等領域的產、學、研于一體的航空教育集團。科學的辦學格局，所設專業覆蓋了民航運輸所需人才的各個專業領域。完善的航空人才培養體系，下設10個二級學院和1個社科部，學生規模突25000人，其中飛行學生9000多名，空管學生2400多名，機務學生2800多名，各類執照培訓學生2000余人。擁有世界一流的教學訓練設施，綜合辦學實力和整體水平獲得了行業首肯。
成熟的通用航空運行和訓練格局。擁有一支技術過硬、理論知識豐富的飛行教師隊伍，擁有五個機場、13種機型共230多架初、中、高三級先進飛機組成的訓練機隊。配套了齊備的模擬機和訓練器，模擬機訓練中心現有包括獎狀、B737、A320在內的全模和固模合計13臺。60年的辦學歷史，近年來每年26萬小時的飛行訓練量，積累了豐富的經驗、事例和數據，校辦企業三星通用航空公司在其主營業務范圍內積累了豐富的運營和維修經驗。學院最早擁有CCAR-141部訓練機構資質，整體課程大綱和其他培訓課程涵蓋了從運輸航空到通用航空的所有需求。完善的培訓保障體系和自主開發的商照培訓課程，使學院直升機培訓質量獨樹一幟。
豐富的機務培訓資源和強大的師資力量，學院打造全國最大的通用航空機務培訓基地完善的CCAR-147維修培訓和執照考試體系。以學院飛機修理廠為基礎，成立全國民航通用航空器維修基地。為全國各通用航空公司、俱樂部、個人的通用航空器進行維修和保障，包括：航空器的各級定期檢修、航空發動機的檢修與翻修、場排故支援。
學院擁有的培訓資源和實力能夠為通航企事業單位開展訂制和訂單式培訓，可為通航培養飛行員、機務、場務等全方位、多層次、專業化人才。
另外，還可以推薦一些成熟的飛行學生到通航企業，在校的少部分飛行學生完成商照階段飛行，取得商用駕駛員執照后，因各種原因不能進入高教階段，就不能進入運輸航空公司，卻可能適合參與通用航空運行。
3、科學技術支持
①通用航空飛行服務站系統
目前，美國擁有14個新式衛星飛行服務站和6個自動飛行服務站是飛行服務站系統的基層服務設施，3個自動飛行服務樞紐中心是進行服務信息收集以及傳輸的高級服務設施。
學院承擔的民航局項目"通用航空低成本飛行服務站研發"，采用互聯網+技術，為通航飛行提供涵蓋飛行前、飛行中、飛行后的信息服務及管理服務，可兼容接入北斗、GPRS、ADS-B等多元監視數據提供飛行監視與告警服務。系統由飛行計劃服務分系統、氣象綜合服務系統、航行情報可視化服務管理系統、通航飛行監視分系統組成，可為后續民航空管用戶、地方通航機場用戶建設通航飛行服務系統提供定制化產品和解決方案。
②通用航空安全管理信息系統
學院率先在飛行訓練領域開展了SMS建設，對通航安全運行具有示范作用。建成的通用航空安全管理體系功能包括：不安全事件信息管理系統，自愿報告系統，風險管理系統，安全監督監察系統，安全績效管理系統，安全規章管理系統，安全教育培訓系統，員工安全檔案系統，外部安全信息系統。
5.結語
浙江省的通用航空產業正處于需求量爆發的醞釀時期，一旦相關條件滿足，通用航空產業將呈幾何式增長。通用航空產業的爆發式增長也帶來了對于通用航空產業人才需求的增加，但是與高速通發展的通用航空產業不同的是通用航空產業人才隊伍的建設相對緩慢，遠遠無法滿足通用航空產業的發展需求，中國民用航空飛行學院可與浙江通航開展戰略合作，培養創新人才，引領通航產業發展，布局"通航+"多元產業體系。