《中國民航報》、中國民航網 記者錢擘、胡夕姮 通訊員彭鵬 報道：2025年，民航江蘇空管分局錨定“建設世界一流空管”目標，以黨的二十屆三中全會精神為指引，嚴格落實華東空管局《關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步深化華東空管改革的實施意見》，將“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念貫穿改革全過程。通過建立“季度深化改革調度會”賽馬機制壓實責任，在空域優化、數字化轉型、低空經濟服務、中小機場協同等領域實現系統性突破，用實打實的改革成效為長三角民航高質量發展注入“空管動能”。
黨建領航把方向，改革攻堅聚合力
“改革越是向縱深推進，越要發揮黨建的‘定盤星’作用。”江蘇空管分局黨委書記史政林在改革推進會上的講話，道出了黨建與改革深度融合的核心邏輯。分局始終將黨的領導貫穿改革各環節，成立以局長書記為組長的改革領導小組，制定《民航江蘇空管分局關于貫徹落實華東空管進一步深化改革的實施方案》，將年度改革任務拆解為23項具體舉措，通過“季度深化改革調度會機制”壓實責任、跟蹤進度，明確“責任部門+時間節點+考核標準”，形成“黨委統籌、班子包抓、部門主責、全員參與”的改革格局。
為破解改革中的思想顧慮與協同壁壘，分局通過黨委理論學習中心組專題研討、“改革攻堅”主題黨課、部門座談會等形式，開展集中學習12場次，覆蓋干部職工400余人次，凝聚“改革必成、創新有為”的思想共識。開展“我為十五五獻一策”線上專欄，歷時2月余，組織6場深度調研，逾百人參與分局“十五五”發展建設規劃討論，將頂層設計與問計于民相結合，提升規劃編制科學性。
同時，分局縱深推進黨風廉政建設，針對空域調整、各類采購、工程建設等改革重點領域，建立“事前風險評估、事中全程監督、事后效果復盤”的廉政監督機制，開展專項檢查9次，確保改革在風清氣正的環境中穩步推進。分局啟用新采購控制程序，委托第三方進行采購，降低廉政風險同時年度采購中標累計節省資金146.37萬元。
創新驅動破難題，數字轉型開新局
“以前交接班要核對紙質臺賬，現在用數字化協同系統，3分鐘就能完成信息交接，特情處置響應速度至少快5分鐘！”管制員孫其程對分局自主研發的崗位數字化協同運行系統DSCOS贊不絕口。這一系統正是分局以科技創新破解運行痛點的典型成果：一期5月上線即覆蓋管制、氣象關鍵崗位，實現現場“運行管理+應急管理”全流程數字化；二期拓展安全管理、設備維護功能，年底完成主體研發，打響科技成果產業化“第一槍”。
在技術創新領域，分局多點突破：推進RECAT-CN實驗運行，優化航班排序效率；5月19日正式實施數字通播明語電報，減少無線電通話量30%；全年完成萊斯、二所自動化系統6次軟件升級，修復缺陷323項，設備運行保障率達99.98%。氣象領域創新成果亮眼，“動量下傳風要素突變”課題形成南京機場本地化預報指標，開發的預警軟件命中率提升40%；創新性制定落實“32147”遞進式服務模式，今年雷雨季節預警產品質量提升明顯，保障強降水天氣過程17次，機場警報評分較往年增長6.9%、提前量增加32%，終端區預警評分增長17%、提前量增加74.5%，MDRS評分增長9.1%，用戶滿意度提升22.5%。
管理創新同樣亮點紛呈。分局打破“平均主義”績效分配模式，建立“改革貢獻+工作實績+攻堅成效”的績效考核體系，將績效增量資源向一線運行部門、關鍵保障崗位傾斜，管制運行部門推行“扇區負荷差異化薪酬”，氣象臺探索“績效工資包干制”，激發員工干事熱情。創新“小班制專項培訓”模式，針對管制、通導、氣象崗位需求定制課程，全年開展培訓120余場次，培養“一專多能”復合型人才58名，為改革持續推進儲備人才力量。
協調發力優布局，空域效能再提升
“連云港4200米以上空域回收后，我們航班從蘇北飛往長三角其他城市，飛行更準點了，航程縮短了30-40公里，單班燃油成本節省近1000元！” 某航空公司運行控制中心負責人的反饋，印證了分局空域改革的民生溫度和低碳環保。2025年，分局以“破立并舉”的勇氣逐漸破解空域資源瓶頸：4月正式回收連云港塔臺代管的4200 米（不含）至6000米空域，10月以“異地工作、輔助運行”模式為常州機場提供進近管制服務，計劃2026年6月前完成常州、揚泰機場2400米（不含）以上空域接管，12月前完成揚泰機場900米（不含）以上空域接管，徹底打通江蘇轄區管制空域“堵點”，助力江蘇轄區中小機場空管安全保障能力實現新躍升。
6月12日，南京進近06扇區正式投產，同步對02、04扇區進行系統性優化，各扇區管制負荷差異縮小至10%以內，高峰小時保障能力提升50%。針對南京祿口機場雙跑道運行痛點，分局創新實施 “7:30-8:30放飛高峰雙跑道備份運行模式”，航空器地面滑行時間平均縮短1.69分鐘，降幅達9.4%；協助推進常州機場往返 R343航路進離場分離，以空域結構優化加速空中流量，減少飛行沖突，預計全年將保障相關航班超3萬架次，航班正常率同比提高2-3個百分點。
區域協同方面，分局制定“中小機場空管保障能力提升行動計劃”，組建專業講師團赴徐州、常州等中小機場開展“定制化”培訓，覆蓋從業人員200余人次，培養持證上崗人員50余名；派員赴淮安機場2小時定位修復ILS航向設備故障，赴揚泰機場搶修DVOR52D設備，完成“制度建設+設備校驗+風險管理”專項幫扶；連續兩年舉辦全省塔臺管制技能競賽，96名中小機場管制員同臺競技，區域空管保障能力協同提升。
開放共享惠民生，低空經濟添活力
“全國首個低空有人機和無人機協同運行的管服系統，顯著提升低空飛行動態可視化、空域管理精準化和運行服務協同化水平。”《省域多層級數智融合低空飛行服務管理平臺》獲長三角智能交通創新技術應用大賽特等獎，也得益于分局在低空經濟服務領域的創新探索和主動作為。2025年，分局主動融入低空經濟發展大局，協助江蘇省低空飛行服務中心完成A類飛行服務站申報及符合性檢查，簽訂《平臺引接系統運行保障服務協議》，實現 ADS-B、通航計劃、氣象等空管數據實時共享。
為構建低空安全管理體系，分局參與編寫《民航空管系統低空飛行服務人員基礎培訓教程》，提出4條修改意見；為南京市低空飛行服務中心提供管制業務支撐，協助開展《南京市低空飛行服務內部運轉安全體系研究》課題研究；為全省13個地市低空飛行服務機構開展保密培訓200余人次，反饋《低空空域劃設（提報）指南》等7條意見建議，為空域經濟發展筑牢安全基石。
“要進一步優化各類增量資源配置和存量結構調整，讓分局每一位奮斗者共享高質量發展的成果。”正如江蘇空管分局局長丁浩在二季度深化改革調度會上做的要求，在成果共享方面，分局讓改革紅利惠及每一位奮斗者：開展“技能標兵”“管理效能標兵”“青年之星”評選，56名先進代表參加療休養、調訓，先進人物和優秀事跡表彰上墻；全年完成32個領導干部崗位選拔任用，各級領導干部年齡均得到優化，選拔首位“00后”科級干部入列。落實“工會主席接待日”制度，解決員工食住行“急難愁盼”問題27項；優化行政審批服務，開發“行政咨詢一站式平臺”“外帶工作餐審批單”“私家車通行審批”等企業微信小程序，實現流程無紙化，年減少紙張使用超2萬張；推出“銀鷹護航”志愿活動，17名志愿者每人網格化對接6名退休人員。
站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史交匯點，民航江蘇空管分局將持續以改革破解發展難題，以創新驅動高質量發展，在空域精細化管理、智慧空管建設、中小機場空管業務幫扶、低空經濟服務等領域持續發力，奮力書寫世界一流空管建設的江蘇篇章，為加快建設交通強國民航新篇章作出更大貢獻！（編輯：陳虹瑩 校對：許浩存 審核：程凌）
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