中小機(jī)場是我國機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是保證行業(yè)整體運行安全的重要陣地。在中小機(jī)場安全保障環(huán)節(jié)，通信導(dǎo)航監(jiān)視（以下簡稱“通導(dǎo)”）設(shè)備的穩(wěn)定可靠運行至關(guān)重要，其一旦發(fā)生問題將影響航空器正常運行，給民航安全帶來隱患。
近年來，云南轄區(qū)中小機(jī)場通導(dǎo)服務(wù)中斷影響航空器運行的事件時有發(fā)生，這些事件暴露出中小機(jī)場在通導(dǎo)運行保障工作中存在短板和弱項。班組是中小機(jī)場通導(dǎo)運行保障工作中最基本的管理單元，圍繞“三基”建設(shè)，探索班組資源管理新思路、新方法，有組織、有計劃地制定一系列管理措施和應(yīng)對策略，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，對防范中小機(jī)場通導(dǎo)運行風(fēng)險，提升中小機(jī)場空管保障能力具有重要意義。
中小機(jī)場
通導(dǎo)工作面臨的主要問題
中小機(jī)場在硬件設(shè)施、人員能力和管理水平方面普遍存在短板，是我國民航整個安全管理鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。民航云南監(jiān)管局轄區(qū)中小機(jī)場通導(dǎo)工作同樣面臨這些問題。目前，云南轄區(qū)共有14座中小機(jī)場，由云南機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理。從硬件設(shè)施情況看，由于中小機(jī)場多，云南機(jī)場集團(tuán)始終處于通導(dǎo)設(shè)備更新循環(huán)中，設(shè)備更新壓力大，加上一些更新項目審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長，部分設(shè)備無法及時更新的情況仍然存在。通導(dǎo)設(shè)備“老齡化”，存在可靠性差、故障率高、維護(hù)難度大等問題，不能提供連續(xù)可靠信號的風(fēng)險增大，給民航安全帶來隱患。從人員能力情況看，中小機(jī)場通導(dǎo)人員業(yè)務(wù)知識、工作技能等基本功不扎實，導(dǎo)致中小機(jī)場通導(dǎo)設(shè)備維護(hù)仍然停留在基礎(chǔ)層面上，維護(hù)深度不足，一些故障、隱患無法及時察覺或有效排除，在遇到大隱患、大故障等疑難雜癥時只能聘請設(shè)備售后人員或空管系統(tǒng)技術(shù)人員協(xié)助開展工作，安全保障能力提升滯后于機(jī)場發(fā)展。從業(yè)務(wù)管理情況看，一方面通過空管SMS建設(shè)，中小機(jī)場通導(dǎo)專業(yè)已建立了基本的管理體系和制度，但很多工作程序在設(shè)計時只解決了有無問題，在精、細(xì)、實方面存在不足，規(guī)范、指導(dǎo)員工安全生產(chǎn)行為的作用有限，中小機(jī)場通導(dǎo)運行保障在很大程度上仍然依賴值班員的責(zé)任心、經(jīng)驗和主觀能動性；另一方面，機(jī)場通導(dǎo)業(yè)務(wù)管理人員無論數(shù)量還是專業(yè)經(jīng)驗都與空管系統(tǒng)存在差距，業(yè)務(wù)管理跟不上中小機(jī)場發(fā)展速度的問題逐漸凸顯。
針對中小機(jī)場通導(dǎo)工作面臨的主要問題，可以從轉(zhuǎn)變管理方法、優(yōu)化資源配置入手，深化“三基”建設(shè)，防范化解風(fēng)險，提高安全保障能力。
實施精細(xì)化管理提高管理水平
精細(xì)化管理是一種控制并提升工作質(zhì)量的管理技術(shù)和工具，其核心是建立高效的運行保障系統(tǒng)和設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作程序，從而使組織管理各單元精確、協(xié)同、高效運行。結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢，適時引入精細(xì)化管理方式，對促進(jìn)中小機(jī)場通導(dǎo)專業(yè)發(fā)展具有重要意義。首先，通過實施精細(xì)化管理，中小機(jī)場可以全面梳理通導(dǎo)專業(yè)管理制度，細(xì)化各類操作程序，進(jìn)而規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，減少或避免執(zhí)行結(jié)果因人而異的情況，達(dá)到防范人為因素風(fēng)險的目的。其次，在精細(xì)化管理體系中，科學(xué)完整的組織架構(gòu)和完備詳細(xì)的運行操作程序，有助于通導(dǎo)人員快速了解運行保障流程和掌握設(shè)備維護(hù)操作要領(lǐng)，從而提高執(zhí)行力和保障效率。最后，實施精細(xì)化管理，能夠幫助通導(dǎo)人員更好地踐行當(dāng)代民航精神，營造嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的文化氛圍。隨著精細(xì)化管理深入推進(jìn)，通導(dǎo)人員會自覺適應(yīng)和接受精細(xì)化管理方式，設(shè)計程序更嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，開展工作更規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定指標(biāo)更具體量化。這種精細(xì)化思維方式一旦融入通導(dǎo)專業(yè)文化氛圍，有著比管理制度更強(qiáng)大的力量和更完善的功能。
目前，云南監(jiān)管局正在芒市機(jī)場開展通導(dǎo)專業(yè)6S精細(xì)化管理試點，旨在使通導(dǎo)運行保障工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，從而提高安全保障水平。
探索管理新模式優(yōu)化資源配置
中小機(jī)場受人力、物力等因素影響，在通導(dǎo)設(shè)備投產(chǎn)運行后，除例行維護(hù)和飛行校驗調(diào)試外，很少進(jìn)行全面、系統(tǒng)性檢查，一些隱患往往不能及時發(fā)現(xiàn)，加上設(shè)備更新不及時，增大了保障難度和風(fēng)險。
《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視運行保障與維護(hù)維修規(guī)程》（AP-115-TM-2016-01）規(guī)定，可由運行保障單位統(tǒng)籌組織開展設(shè)備巡檢工作。設(shè)備巡檢是在設(shè)備定期維護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的全面、系統(tǒng)性檢查和維護(hù)，包括計劃性巡檢和專項巡檢。其中，計劃性巡檢周期一般為3年，專項巡檢則是為滿足特殊安全保障需要或排除設(shè)備潛在故障進(jìn)行的不定期巡檢。
結(jié)合當(dāng)前中小機(jī)場安全發(fā)展形勢，為加大通導(dǎo)設(shè)備維護(hù)保障力度，筆者認(rèn)為，由機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理的中小機(jī)場，可以考慮進(jìn)一步細(xì)化通導(dǎo)崗位職責(zé)，將其分為運行保障值班崗和設(shè)備巡檢維修崗。其中，運行保障值班崗負(fù)責(zé)設(shè)備日常維護(hù)及應(yīng)急處置工作，可以機(jī)場現(xiàn)有通導(dǎo)人員為基礎(chǔ)設(shè)置；設(shè)備巡檢維修崗負(fù)責(zé)設(shè)備巡檢及故障維修工作，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可在集團(tuán)層面上選拔優(yōu)秀專業(yè)人才，著力組建專業(yè)隊伍承擔(dān)該崗位職責(zé)。這樣不僅有利于人員、備件、儀器儀表等設(shè)備維護(hù)、維修資源的統(tǒng)一調(diào)配管理，中小機(jī)場還可以結(jié)合運行保障實際，酌情精簡運行保障值班崗人員，節(jié)省人力資源成本。同時，經(jīng)過長期培養(yǎng)鍛煉，設(shè)備巡檢維修崗人員將具備相對較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，從而達(dá)到為機(jī)場通導(dǎo)業(yè)務(wù)管理工作培養(yǎng)儲備專業(yè)人才的目的。
不具備條件組建通導(dǎo)巡檢維修隊伍的機(jī)場，可以考慮將設(shè)備巡檢、故障維修等工作外包。今年，云南監(jiān)管局督促云南機(jī)場集團(tuán)聘請第三方協(xié)助對其使用年限較長的通導(dǎo)設(shè)備開展專項巡檢，查明了部分設(shè)備運行不穩(wěn)定的原因，消除了安全隱患。通過與第三方專業(yè)技術(shù)人員協(xié)同工作，云南機(jī)場集團(tuán)還組建了通導(dǎo)運行保障隊伍。實踐表明，專項巡檢對強(qiáng)化中小機(jī)場通導(dǎo)人員專業(yè)技術(shù)能力、防范老齡設(shè)備運行風(fēng)險起到了積極作用。
此外，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)還可以借鑒國外機(jī)場管理及航空公司機(jī)務(wù)維修管理模式，將通導(dǎo)業(yè)務(wù)整體外包。以西南地區(qū)為例，在機(jī)坪管制移交工作中，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與空管系統(tǒng)簽訂了設(shè)備代維協(xié)議，將機(jī)坪、塔臺設(shè)備維護(hù)工作整體外包?？展芟到y(tǒng)設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高，更有利于保障設(shè)備運行。
中小機(jī)場通導(dǎo)專業(yè)安全發(fā)展工作是一項久久為功的系統(tǒng)工程。只要我們積極探索，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合施策，就一定能夠找到合適的發(fā)展路徑，從而提高中小機(jī)場通導(dǎo)運行保障水平，助推中小機(jī)場空管事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（沈鋒、姚志煒 作者單位：民航云南監(jiān)管局）
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