摘要: 在經濟新常態的新形勢下，基于我國通用航空產業的產業定位、發展機遇、現實挑戰與發展瓶頸等現狀的基礎上，通過全面深化改革，努力釋放市場活力，促進產業發展的協同創新，加快構建功能齊全、服務規范的通用航空體系，以進一步活躍"低空經濟"，推動通用航空產業的繁榮發展。
關鍵詞: 通用航空 低空開放 協同發展 創新驅動
通用航空機動靈活，快速高效，應用范圍廣，與社會生產關系密切，是我國打造大眾創業、萬眾創新和增加公共服務、公共產品"雙引擎"的共同選項。"十三五"期間，隨著低空領域逐步開放和行業改革政策陸續出臺，通用航空產業已步入快速發展的戰略機遇期，即將迎來井噴式的快速增長發展，成為促進我國國民經濟發展和產業結構轉型升級的重要引擎，將有力推進我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的協同創新發展。
一、通用航空產業是國家重點發展的新興戰略產業
通用航空產業具有科技含量高、牽連領域廣、運營涉及面多、輻射面寬、聯動效應強、經濟拉動作用大等特征，是新時期我國重點發展的軍民融合、利國利民的新興戰略性產業，發展通用航空現已成為國家經濟社會發展的重點戰略。通用航空帶來的效益產出比為1：80，能夠在低空旅游、醫療急救、能源勘測、農林作業、電力巡查、應急救災、人工影響天氣、文化體育、公共服務等領域廣泛應用。國外經驗表明，通航產業投入產出比為1：10，技術轉移比為1：16，就業帶動比為1：12。目前，我國擁有通航機場及起降點300多個，通航飛機1700多架，通航專業從業人員不足5萬人，我國通用航空產業整體發展尚處于較低水平。根據預測，到2020年，我國需各類通航飛機1萬～1.2萬架，全國通用機場將建成500座以上，年飛行量達到200萬小時，帶動相關的產業發展將會形成1萬億以上的市場空間，將形成安全、有序、協調的通用航空發展格局。
二、經濟新常態下通用航空產業的發展現狀
在經濟新常態下，由于空域管理制度與行業管理政策的全面深化改革，現階段我國通用航空產業既面臨重要的發展機遇，也面臨諸多的現實挑戰。
（一）發展機遇
1、低空空域逐步開放。2010年以來，隨著國家空管委和各級航空管理部門通過不斷深化低空空域管理模式改革創新，，采取組織改革試點、完善基礎設施、改進管控手段等積極措施，最大限度盤活低空空域資源，為通用航空飛行創造安全高效運行的空間環境。
2、深化改革釋放紅利。近幾年，國務院積極推進簡政放權，充許社會資本參與民用機場建設運營，相關部委從長遠規劃、空域開放、研發制造、機場建設、軍民融合、市場準入、政府補貼、稅收優惠等方面的支持發展通用航空的政策頻頻出臺，為通用航空產業拉動內需、產業升級、供給側改革提供了推力。
3、推進產業轉型升級。通用航空產業與傳統產業的有機結合，能夠助推傳統產業的轉型發展，消費結構升級，消化過剩產能，引發科技創新能力，以及在城市管理、支援邊疆、精準扶貧、物流運輸等方面發揮變革作用。
4、產業市場空前活躍。我國通用航空投資增長迅速, 行業投資規模迅速壯大，目前機隊規模、交付市場、運營企業等指標的快速增加。各省份相繼出臺了通航產業發展或通用機場建設規劃，各地通用機場產業園區建設持續升溫，引發了資本、人才、資源等生產要素迅速聚集。
（二）現實挑戰
1、各地發展通航產業缺乏科學規劃與協同統籌。我國部分地區規劃通用航空產業發展時急于求成、貪大求全，通用機場建設盲目追求高標準，通航公司業務雷同，差異化、專注化、大眾化程度不高，通航產業園區同質競爭、增長結構不合理等問題較嚴重，投資與產能的增長未能帶來業務量的同步提升，導致產業處于無序發展的態勢。
2、通航產業沒有形成有效發展模式普遍盈利差。我國通航市場需求沒有被激活，通航產業還沒有形成群眾消費基礎，通航企業規模小且盈利模式單一，運營沒有形成有效的商業模式，產業潛在的巨大市場遠未轉化為企業的收入增長與利潤回報，導致通用航空經濟發展缺乏持續動力。
3、通用航空行業安全事故頻發引發社會關注。當前通航安全管理相關政策法規不夠完善、運行保障匱乏、從業人員素質參差不齊，特別是直升機運營與私用飛行安全隱患較多，通航飛行安全風險系數較高。2015年，通航全行業發生11起安全事故 已致18人死亡。2016年國內也是通航事故頻發態勢，近年來民用無人機違規飛行呈逐年上升趨勢。
（三）發展瓶頸
1、低空空域開放仍不到位。作為通用航空生產要素供給嚴重不足，現在仍存在低空空域劃設方式、方法和范圍不盡合理，空域使用成本過高，未實現空域資源公開、透明和有效的配置，"飛不起來、飛不出去"成為通用航空企業面臨的普遍困境。
2、改革政策紅利未完全落地。我國現有法規體系中仍存在規章針對性不強、規章銜接性不強、飛行任務申報程序復雜等問題，通用航空運行規范門檻過高、整機生產許可證獲取困難大，市場引導和激勵機制相對缺失，以及有關政策協調不足、改革措施缺乏實施層面的配套，尚未健全通用航空飛行常態化、便捷化的政策環境。
3、基礎服務保障系統不完備。我國通用機場數量上缺乏，布局不合理，有效使用空域小，沒有形成網絡效應。空管部門低空飛行監控手段不健全，飛行服務站建設較慢，通用航空目視航圖、航行情報等服務保障體系缺位。同時，缺乏專業的維修機構和航材供應商，尚未建立航空油料、航材配件等行業資源供需交易平臺。
4、產業體系集約化程度不高。國內通航產業專業化與集約化程度低，新購置的通用飛機開展新興業務卻很難啟動與發展。由于通用航空盈利能力差，導致優秀的飛行、管理、維修人才流向運輸航空，造成了目前專業技術隊伍人員少、學歷低、年齡大的現狀。
5、行業自主創新能力不足。我國通用飛機制造商多而不強，研發能力較弱，主要依靠測繪、仿制和引進，嚴重依賴國外的核心技術和關鍵產品。由于機型分散，多種進口機型存量不足，國內維修能力較弱，導致我國通航運營企業購買成本、保有成本和維修成本都高。
三、通用航空產業協同發展的建設路徑
通用航空產業發展具有跨行業、跨領域、跨部門、跨職能的特點，有賴于相關主管部委、各地政府、產業界、金融界、保險公司、專業機構、通用航空消費者共同參與和促進。針對我國通航產業鏈長、涉及面廣、實際問題多的現狀，我國應該科學規劃發展戰略與產業布局，加強產業上下游、運營與保障、地方與行業監管部門之間的統籌與協調，以推動通用航空產業協同發展。
（一）堅持與國家重大戰略協同發展，科學規劃通用航空產業布局
國家各部委需要立足整體、全面統籌與相互協作，結合國家供給側改革、軍民融合發展形勢和國內外通用航空產業發展現狀，注重發揮政府和市場的雙重作用，加快有關政策制度的供給，盡快落實相關法律、政策、制度，以適應產業發展，探索建立跨部委的聯合監管機制，破解制約產業發展的瓶頸難題，大力推動工業化與信息化融合，有序推動通用機場的開發、建設與網絡化布局，讓通航產業積極融入"中國制造2025"、"互聯網+"、"一帶一路"、"長江經濟帶"、"京津冀協同發展"等國家重大戰略，把實施創新驅動戰略化為通用航空產業的內生動力，使低空經濟成其為我國經濟轉型升級的新動能。
（二）堅持與區域優勢產業協同發展，突出地方特色發展通用航空
我國各地區經通用航空發展基礎存在較大差異，區域需求與通用航空服務能力之間也存在差距。各地政府宜根據自身的經濟發展狀況，依托傳統優勢產業、地域特色資源和科教創新基礎，找準通用航空與地方既有產業的結合點，研制出臺鼓勵性政策和風險防控措施，并合理選擇發展道路和模式，以通用航空促進關聯行業發展，帶動產業升級與發展方式轉變。同時，通過跨省市成立區域性專門機構統籌規劃地區低空空域結構，盤活區域內部資源，構建靈活使用機制，利用信息化技術手段統一協調飛行活動，提高基礎設施設備利用效率，有效提高飛行配套服務保障能力，系統發展通航制造、運營、服務保障的通航全產業鏈，實現"規劃建設一體化、生產運營一體化、管理協調一體化"。
（三）堅持與產業鏈上下游協同，實現通用航空產業集約化
通用航空產業鏈上下游產業關聯度強、依存度高，除了通用航空器研發制造維修、通用航空運營、運營綜合保障等核心產業外，還涵蓋電子信息、新型材料、金融保險、新型能源、會展商貿等關聯產業。我國需要完善通用飛機和無人機產業配套，積極發展航空物流、設備維修、飛機租賃等航空服務業，進一步健全通航飛機制造、零部件、運營、維修、培訓、托管、航油、航材等主輔產業鏈，實現更多產業上下游互動，聚集通航飛機制造基地、通航運營基地、飛行調度中心、維修培訓基地、緊急救援中心、通航愛好者樂園、通用航空保險等業務，用資源來聚集產業鏈條的相互協同，最大化促進通用航空區域經濟發展。
（四）堅持與商業模式變革協同，構建"通航"產業融合發展
通航企業需要從通航作業、通勤航空、文化傳播、機場建設與管理等方面與民生市場有機結合，通過積極創新商業模式來推進通航產業和傳統產業的跨界融合，以實現社會廣泛參與通用航空產業發展。農林生產、電力巡查、遙感探測、人工增雨等通航傳統作業將保持持續增長，"通航+旅游"、"通航+農林"、"通航+能源"、"通航+急救"、"通航+娛樂"等商業發展模式可拓展通用航空藍海市場。同時，通用航空產業也是容易實現混合所有制形式改革的民航領域，可通過利用政府投資、公私合作（PPP）、私人投建等多種形式推動通用機場等公共基礎設施建設。對于人工增雨、空中消防、警航、護林等社會公益性功能保障，由政府投資購買航空器并組建專業團隊的方式成本較高，可以采取政府購買服務的方式盤活行業存量資源。
（五）堅持與運輸航空發展協同，形成"兩翼齊飛"協調發展格局
推進運輸航空與通用航空產業協調發展，以通用飛機的研發制造推動民機產業的發展，才能更好地發揮通用航空產業在推進經濟創新發展的獨特價值。各地規劃新建的通用機場要與現有的干支線運輸機場之間形成兼顧，通過靈活多樣的通勤航空連接支線機場和通用機場，使支線機場發揮中轉功能，形成高效便捷的新型人流、物流通道，也為老少邊窮和陸路水路交通欠發達地區提供航空服務解決方案，構建起以經濟聯系、人文交往等真實客貨需求的區域航空網絡。同時，基于現有支線機場建設通用航空基地，有利于盤活航空沉淀資源，也能為以私人飛行、游覽飛行、農林作業等通航領域產業發展提供軟硬件支持和保障。
（六）堅持與科教創新發展協同，夯實通用航空產業安全發展基礎
科技創新與人員資質能力建設是行業發展與安全管理的基礎條件。我國要切合行業發展急需加強通用航空人才的培養，基于產學研一體化理念聯合培養通航業飛行員、機務人員等專業技術人才。同時，安全飛行始終是通航產業發展的底線、紅線、高壓線。通用運營單位要通過全面加強人才隊伍資質能力建設，通過狠抓事前安全規章建設、事中飛行安全督察、事后安全追責重罰等組合拳，促進現代高新技術與市場需求、產業發展有機結合，突破現有的技術瓶頸與能力制約，提升通航飛行的安全裕度，運用前沿科技技術為通用航空產業的運營發展與安全管理提供解決方案，努力形成基于通航飛行安全規律的持續安全生態系統。
四、我國通用航空產業創新驅動的實施策略
在全面深化改革的背景下，以貫徹國家創新驅動戰略為契機，從頂層戰略規劃著手，進一步規范審批監管機制，以政府主導的社會公益服務啟動大眾市場，通過擴大市場化應用實現規模化發展，全面推進通用航空產業的系統變革和快速發展。
（一）以法治化為手段，施力通用航空產業規范發展
通過立法途徑加強靈活多變的通用航空領域法規制度建設，促進軍民融合與資源共享，解決制約通用航空發展的關鍵性問題，構建與通用航空發展需求相適應的通用航空法律法規體系。一是加快深化低空空域管理改革并逐步有序放開低空領域，建立軍方和民航協調統一的空域管理體制，進一步健全中國特色低空空域使用的組織模式、運作方式和規章體系，從而安全有序、充分開發和高效利用低空領域資源，切實提高通用航空飛行的便利性。二是推進通用航空法律法規體系建設，明確和完善通用航空管理規范、簡化通用機場申報建設等管理程序，逐步完善行業管理政策及行業標準、運營綜合管理與監管體系、風險控制與管理機制、行業規范準則等，全面提升行業安全監管能力。三是加強政策協調和職能配合，同步簡政放權的配套措施，進一步厘清中央與地方事權，優化審批流程提高效能，完善通用航空的金融、保險服務，探索建立跨部委的產業市場聯合監管機制，切實解決好政府與市場的關系。
（二）以社會化為引領，構建通用航空運行保障網絡
在穩固和發展作業類通用航空的基礎上大力發展政府主導的社會服務類通用航空，支持帶動產業配套體系的完善，推進基礎設施建設和專業性服務體系，推動通用航空在治安安保、交通治理、醫療救護、應急救援、消防防護、交通擺渡等城市服務功能，以應急救援、醫療急救、文化體育以及偏遠區域交通等基本公益性服務作為優先發展的領域優先發展，實現航空基本公共服務均等化。在供給側進一步降低運行成本，給予關系民生、貼近消費市場需求的短途運輸、低空旅游等新興通航業務與農林作業等傳統業務同等的扶持和補貼力度，形成政府引導、企業唱戲、各界參與的模式促進行業發展基礎與環境完善，最終實現通用航空整體產業的社會化發展，在經濟發展轉型升級中發揮通用航空工具性優勢。
（三）以集群化為載體，推進通航園區實現產業融合
通用航空經濟的發展直接涉及投資、生產、流通和消費各個環節，是集產學研用多領域為一體、涉及龐大的周邊和地面產品集群，在研發制造產業鏈、服務保障產業鏈、運營產業鏈以及關聯產業鏈的基礎上能夠形成具有特色的產業集群，推動區域內的現代制造業、高新技術產業和現代服務業融合發展。發展通用航空新興產業，要注重產業布局更加集約化，加強區域內專業分工、優勢互補與協調合作，采取項目合作、平臺搭建、政策配套、資源支持、環境營造等措施，依托通航全產業鏈的聚集，構建全方位保障體系，以拉動區域內需、促進就業、創造稅收、提升居民收入，進而促進當地相關產業的發展，打造區域經濟發展的帶動型產業。
（四）以信息化為抓手，變革通用航空市場應用服務
當前，通用航空產業既面臨現代信息技術的應用挑戰，又迎來行業變革創新的發展機遇。通用航空領域的航電系統、運營管控、安全管理、航空測繪、交易平臺與市場營銷等都需要通過信息化技術的集成應用來實現。通航產業發展要積極應用互聯網思維，充分利用現代信息技術手段，通過大量的移動互聯技術工具和一系列軟硬件支撐，推廣行業數據的數字化與網絡應用，充分挖掘通用航空大數據的潛在價值，推動產業與"互聯網+"融合創新，實現產業要素的互聯互通，打造行業專業信息數據平臺，為用戶提供集成式服務和"交鑰匙"的系統解決方案，促進我國"互聯網+通用航空"新業態的形成與發展。
（五）以智能化為導向，打造通用航空產業"雙創"新業態
通用航空的迅猛發展需要通用飛機、發動機、機載、空管、運營、服務的技術大變革。國家相關主管部門要落實"中國制造2025"戰略，主動把握全球發展趨勢，加大政府投入與政策扶持，建立健全鼓勵自主研發的政策，支持民間資本投資自主創新的航空研發，合理利用國際國內資源，推進在通用航空領域的科研與適航合作，開發無人機在民用行業深度融合應用，在通用航空行業廣泛應用人工智能技術，帶動新材料、電子、通信、能源、精密制造等一系列相關的高新技術產業的發展，通過實現通航行業系統的智能化來提升中國制造的核心競爭力。
（六）以大眾化為基礎，促進通用航空文化繁榮發展
社會過去普遍對通用航空產業缺乏實質認知，我國通用航空市場長期需求不足。在"十三五"時期，可以從文化展覽、靜態展示、航模與無人機、模擬機體驗開始，通過熱氣球、滑翔傘、動力三角翼逐步向飛機發展，通過建設主題公園、青少年活動營地、航空影視文化中心、航空俱樂部、航空樂園、飛行娛樂中心、航空網絡學院等方式，發展休閑旅游、養生度假、創意文化、商務會展、體驗娛樂等新項目，創新市場推廣意識和營銷手段，將通用航空項目變成大眾消費品，有效推廣普及航空文化走進大眾生活，擴大通用航空的潛在消費群體，使產業市場從小眾走向大眾，使通航上下游產業鏈健康地運轉起來，從而迅速實現通用航空的規模化發展。
五、小結
在經濟新常態背景下，我國要實現從民航大國到民航強國的躍升，離不開通用航空產業的發展。在我國低空空域逐步開放的大環境下，通用航空發展需要全面深化行業改革與清除阻礙產業發展的政策障礙，努力釋放市場活力，改善通航產業發展環境，構建功能齊全、服務規范的通用航空體系，進一步活躍"低空經濟"，充分發揮通用航空產業在國家經濟建設、社會發展、公共服務等方面的重要作用。
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（張洪，成都國際航空樞紐綜合功能區管委會）
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